7月3日，國務(wù)院原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)，這標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)將成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。
上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)模式中的所謂“一線”，就是指國境線；“二線”就是指國內(nèi)市場分界線，即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。“一線放開”是將“一線”的監(jiān)管集中到對人的監(jiān)管，口岸單位(包括海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等)只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式；“二線管住”是指對于進(jìn)出自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的貨物的監(jiān)管。
《總體方案》的中心內(nèi)容是促進(jìn)貿(mào)易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關(guān)監(jiān)管等多個方面。
首先，其加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場主體，使政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。其次，自由貿(mào)易區(qū)方案中強(qiáng)調(diào)了企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，其實是把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成人民幣國際化的試驗田。這樣一來，也就為構(gòu)建離岸金融中心打好了基礎(chǔ)，而離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的有機(jī)結(jié)合，將更有利于中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。再次，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立也將推動稅收創(chuàng)新。據(jù)了解，目前已經(jīng)有包括“對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅”在內(nèi)的一些政策在爭取中。
知識鏈接：
1、自由貿(mào)易區(qū)（free trade zone）通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相
互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投
資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)
共同發(fā)展；有時它也用來形容一國國內(nèi)，指一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟(jì)
的行政干預(yù)較小的區(qū)域。
2、設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)的作用主要是：
1) 利用其作為商品集散中心的地位，擴(kuò)大出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高設(shè)置國家和地區(qū)在國際
貿(mào)易中的地位，增加外匯收入；
2) 有利于吸引外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗；
3) 有利于擴(kuò)大勞動就業(yè)機(jī)會；
4) 在港口、交通樞紐和邊境地區(qū)設(shè)區(qū)，可起到繁榮港口、刺激所在國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和促
進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。